Doctor en Derecho, aunó a lo largo de su vida una densa actividad intelectual como historiador, crítico literario y filósofo político. Esta práctica política, iniciada en 1854, le llevó a ser el principal teórico del republicanismo federal español. Militó en las filas demócratas, dentro de la facción socialista, frente al individualismo de
Castelar. La noción del pacto como fundamento del Estado republicano se unió al ideal de una sociedad de pequeños productores asociados en cooperativas, auxiliadas por un Estado descentralizado. Director, en 1864, del diario "La Discusión", encabezó el partido republicano federal durante el
Sexenio, situándose en una posición centrista equidistante de la derecha, escasamente federal, y del insurreccionalismo de los intransigentes. Ministro de la Gobernación en el
primer gabinete republicano y presidente del Poder Ejecutivo de
la República en 1873, quedó superado por las
rebeliones cantonales. Apartado temporalmente de la política después de 1874, publicó "Las nacionalidades", en 1876, para volver de nuevo a la práctica política reconstruyendo el republicanismo federal. Diputado a Cortes en 1866, 1891 y 1893.